ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Начало становления системы государственных закупок в Республике Беларусь относится к 1993 году. К основным нормативно-правовым актам, регулировавшим порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет государственных средств того периода, можно отнести Гражданский кодекс, а также Закон Республики Беларусь от 24.11.1993 № 2588-XII «О поставках товаров для государственных нужд», вступивший в силу с 1 января 1994 года.

Законом были установлены основные требования к порядку формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров для государственных нужд, а также установлено обязательство по определению поставщиков на конкурсной основе.

Порядок организации и проведения тендеров по определению поставщиков для государственных нужд, в том числе на местном уровне, был прописан в Положении «О подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Беларусь» за                  № 14/08-1418/40/1/3142, утвержденном  Министерством экономики Республики Беларусь от 12.06.1996, Министерством финансов Республики Беларусь от 14.06.1996 и Министерством  внешних экономических связей Республики Беларусь от 14.06.1996, на смену которому пришло Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.12.1999          № 1944 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешних государственных займов» (вместе с «Типовым положением о тендерной комиссии»).

Действовавшим законодательством определялся перечень процедур закупок, возможных к применению для приобретения товаров (работ, услуг), условия и порядок их проведения.

Конкурентность и открытость проводимых процедур закупок обеспечивалась размещением информации об их проведении в газете «Рэспублiка», а также любом другом официальном печатном издании. Кроме того, заказчику предоставлялась возможность  дополнительно опубликовать тендерное приглашение в любых других печатных изданиях, в том числе и имеющих международное распространение, а также направить персональное приглашение известным ему поставщикам.

Примечательным является то, что упомянутыми нормативно-правовыми актами устанавливались лишь общие требования к порядку осуществления процедур закупок. Наряду с Законом в Республике Беларусь существовало значительное число отраслевых актов, регламентировавших процедуру государственных закупок в рамках отдельных министерств и ведомств.

Следующим этапом в развитии системы государственных закупок в Республике Беларусь можно назвать период действия Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров, работ и услуг», сменившего Постановление № 1944. Новое постановление утвердило новый порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг на тендерной основе, а также установило типовые требования к составу и порядку функционирования тендерных комиссий заказчиков. Прослеживается установление единых требований в организации и проведении процедур закупок для всех государственных заказчиков, вне зависимости от их отраслевой принадлежности.

Абсолютным нововведением функционирования системы государственных закупок в данный период времени явилось требование о размещении информации о проводимых процедурах закупок в специализированном печатном издании – информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом", а также в открытом доступе в сети интернет – информационной системе «Тендеры», функционировавшей на сайте www.icetrade.by. Оба источника информации принадлежат РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», принимающему активное участие в становлении и развитии белорусской системы государственных закупок, а также ее интеграции в мировое пространство.

В 2004 году, постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 26.10.2004 № 236, утверждена и введена в действие Инструкция о порядке размещения приглашений к участию в тендерах и иных видах процедур закупок, информации о проведенных тендерах в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом», информационной системе «Тендеры" на сайте Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен; направления сообщений о результатах проведенных тендеров в Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Согласно данной инструкции у заказчиков возникает обязательство по размещению всех приглашений к участию в конкурентных процедурах закупок, а также сообщений о результатах их проведения в открытом доступе в информационной системе «Тендеры». Таким образом, начиная с 2004 года сайт www.icetrade.by становится единым источником информации о закупках Республики Беларусь.

Установление единых правил и требований к осуществлению государственных закупок, а также повышение открытости и прозрачности системы государственных закупок за счет размещения сведений о проводимых процедурах в общедоступных источниках информации, в том числе с использованием информационных технологий, значительно повысили ответственность государственных заказчиков за эффективность и рациональность расходования бюджетных средств.

В 2006 году вступают в силу Указ Президента Республики Беларусь 25 августа 2006 г. № 529 «О государственных закупках» (далее – Указ № 529), а также постановление Совета министров Республики Беларусь 7 декабря 2006 г. № 1632 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529» (далее – Постановление № 1632). Нормативно-правовыми актами даются определения понятию государственной закупки и иным основным терминам, используемым при осуществлении закупок, а также устанавливаются виды процедур закупок и условия их применения.

С  2006 года приобретение товаров (работ, услуг) государственными заказчиками осуществляется с применением конкурса (открытого, закрытого), процедур запроса ценовых предложений и оформления конкурентного листа, а также закупки из одного источника в случаях, определяемых правительством Республики Беларусь.

Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом», а также сайт www.icetrade.by РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен», согласно подпункту 1.7. Указа           № 529, законодательно становятся официальным печатным изданием и официальным сайтом для размещения информации о закупках в Республике Беларусь.

Перечень сведений, относящихся к информации о государственных закупках, законодательно расширяется. Помимо приглашений и документации по процедурам закупок, сообщений о результатах их проведения, заказчики ежегодно начинают формировать и размещать в официальных источниках годовые планы государственных закупок. При этом, информация о государственных закупках, размещенная на официальном сайте без опубликования в официальном печатном издании, не является официальной (подпункт 1.7. Указа № 529).

Анализируя практику осуществления государственных закупок, а также изучая новые пути и способы повышения эффективности осуществления государственных закупок, правительством Республики Беларусь в 2008 году издаются новые нормативно-правовые акты, регулирующие указанную сферу. На смену Указу № 529 и Постановлению № 1632 в 2008 году приходят Указ Президента Республики Беларусь 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее – Указ № 618) и Постановление Совета министров Республики Беларусь 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» (далее – Постановление № 1987).

Начиная с 2008 года государственные закупки, проводимые заказчиками, тесно привязываются к годовому плану закупок, утверждаемому еще в начале года. Указом № 618 дается определение ориентировочной стоимости закупки как стоимости приобретаемых товаров (работ, услуг), рассчитанной исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане государственных закупок, с учетом конъюнктуры товарного рынка и представляющую собой общую сумму платы за нее, включая налог на добавленную стоимость и другие возможные налоги, сборы и платежи.

Кроме того, нововведением 2008 года можно назвать законодательное закрепление запрета на изменение условий договора, заключенного по результатам проведения процедуры государственной закупки, если такие изменения влекут дополнительное расходование бюджетных средств либо уменьшение количества закупаемых товаров (работ, услуг), либо ухудшение их качества.

Что же касается видов процедур закупок, то они остаются прежними. Незначительные изменения коснулись лишь пороговых значений стоимости осуществления закупок.

Переломным годом в белорусской системе государственных закупок, пожалуй, можно назвать 2010 год. 9 декабря 2010 года правительствами Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан было подписано Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, которое установило единые требования к системе организации и проведения процедур государственных закупок в государствах-членах Таможенного союза.

К таким требованиям можно отнести:

-    установление национального режима в отношении некоторых товаров (работ, услуг);

-    введение электронного формата осуществления закупок;

-    установление единых видов процедур закупок, а также регламентация порядка их проведения;

-    установление единых требований к конкурсным комиссиям;, договорам, заключаемым по результатам проведения процедур государственных закупок; перечням товаров (работ, услуг), закупки которых могут осуществляться с применением процедуры закупки из одного источника;

-    определение единого источника размещения информации о государственных закупках, а также перечня сведений, подлежащих обязательному размещения на нем.

Абсолютным нововведением для Республики Беларусь явилось введение в перечень видов процедур государственных закупок еще одной процедуры – электронный аукцион. Основным отличием указанной процедуры от ранее применяемых явилось то, что подача предложений, да и в целом весь документооборот в рамках процедуры, должна была осуществляться только в форме электронных документов. Кроме того, Участникам было предоставлено право в режиме реального времени сформировать цену своего предложения, поэтапно снижая ее в ходе торгов.

Порядок организации и проведения процедуры закупки в 2011 году регулировался Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 № 708 «О проведении электронных аукционов» и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 № 1923 «О мерах по реализации указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708», а в 2012 – Указом Президента Республики Беларусь от 27.02.2012 № 112 «О проведении электронных аукционов» и  от 26.03.2012 № 261 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2012 г. N 112». Применение электронного аукциона как способа осуществления закупки носило рекомендательный характер. Нормативно-правовыми актами был установлен перечень товаров (работ, услуг), приобретение которых могло осуществляться с применением указанного вида закупки, а также установлен порядок организации и проведения процедуры.

Среди основных преимуществ применения электронного формата закупок были отмечены следующие:

1. Обеспечение максимальной конкуренции за счет упрощения системы подачи участниками предложений вне зависимости от территориальной удаленности от заказчика;
2. Исключение коррупционных рисков и сговоров между участниками и заказчиками за счет реализации механизмов конфиденциальности состава участников, а также содержания их предложений;
3. Абсолютная прозрачность процедуры закупки. Размещение информации в открытом доступе на каждом этапе осуществления закупки (приглашение к участию в закупке, протоколы заседания комиссий по вопросам открытия поступивших предложений, их оценке, а также выбору победителя, сообщение о результате процедуры закупки, сведения о заключенном договоре) предоставляет возможность всем заинтересованным осуществлять контроль за ходом проведения закупки.
4. Минимизация документооборота за счет внедрения формы электронных документов.

Кроме того, заказчиков привлекла возможность значительной экономии денежных средств – в ходе торгов участники вправе многократно снижать цену своего предложения. В результате, цена заключенных договоров в некоторых случаях была в два раза ниже стоимости, предусмотренной годовым планом государственных закупок заказчика на приобретение товара (работы, услуги).

В рамках гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в 2013 году вступает в силу Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В развитие данного закона Правительством Республики Беларусь утверждается Постановление Совета министров Республики Беларусь 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», а также издается Указ Президента Республики Беларусь 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)». Новое законодательство устанавливает однозначное требование по преимущественному применению электронного аукциона как способа осуществления процедур государственных закупок. Кроме того, все виды процедур закупок (за исключением закупки из одного источника, осуществляемой в случаях, устанавливаемых Правительством Республики Беларусь) становятся конкурентными, т.е. подлежат обязательному размещению на официальном сайте. Дублирование размещаемой информации о закупках в официальном печатном издании отменяется – вся информация размещается в открытом доступе только на официальном сайте.

В том же 2013 году в электронную форму была переведена еще одна процедура закупки – открытый конкурс. Таким образом, электронная форма осуществления закупок в государственном секторе составила порядка 50%. 

С 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, согласно которому страны-партнеры, подписавшие и присоединившиеся к данному документу, обязаны обеспечить проведение всех конкурентных процедур закупок только в электронном формате.

Во исполнение данных требований, в нормы действующего белорусского законодательства были внесены корректировки, согласно которым, электронный формат приобрели все виды конкурентных процедур государственных закупок. В результате, сегодня в Беларуси все процедуры государственных закупок проводятся исключительно в электронной форме. 

Отличительной особенностью электронной системы закупок Республики Беларусь является полная открытость и доступность для поставщиков всех стран мира. Для участия в белорусских электронных закупках необходимо лишь получить электронную цифровую подпись в удостоверяющем центре РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (ca.ncmps.by).

Формирование законодательства Республики Беларусь еще не завершилось – необходимо приведение действующих нормативно-правовых актов в полное соответствие нормам Договора о Евразийском экономическом союзе. Однако с уверенностью можно сказать одно – возврата к «бумажным» процедурам больше не будет, электронная форма осуществления закупок твердо закрепилась в белорусском законодательстве.

Помимо информации о государственных закупках официальный сайт по размещению информации о закупках в Республике Беларусь содержит информацию о закупках товаров (работ, услуг), осуществляемых белорусскими субъектами хозяйствования за счет собственных средств, а также о процедурах закупок, проводимых при строительстве.

Организация и проведение закупок за счет собственных средств регулируется Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств». Постановлением устанавливаются только общие требования к осуществлению белорусскими субъектами хозяйствования указанных закупок. Детальный порядок проведения процедур, а также особенности осуществления таких закупок заказчики устанавливают самостоятельно и прописывают в соответствующем внутреннем документе, который подлежит обязательному размещению на официальном сайте www.icetrade.by.

Закупки при строительстве в Республике Беларусь регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве», а также Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов». Указанными нормативно-правовыми актами устанавливаются требования к порядку проведения заказчиками процедур закупок, а также участию в них потенциальных поставщиков товаров (работ, услуг).

С содержанием нормативно-правовых актов, регулирующих сферы государственных закупок, закупок за счет собственных средств, а также закупок при строительстве можно ознакомиться на официальном сайте www.icetrade.y в разделе «Законодательство». Все тексты документов приведены в актуальном состоянии.